Об утверждении государственной программы РФ Социальная поддержка граждан

Постановление Правительства РФ №296 от 15 апреля 2014 г.

«Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"»

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

2. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации:

• разместить государственную программу Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;
• принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации.

3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2553-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 8054).

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.А. Медведев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

   постановлением Правительства

   Российской Федерации

   от 15.04.2014 г. № 296       

 

 

 

 

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

"Социальная поддержка граждан"

 

 

П А С П О Р Т

государственной программы Российской Федерации

"Социальная поддержка граждан"

 

Ответственный исполнитель Программы	-	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Соисполнитель Программы	-	Министерство экономического развития Российской Федерации
Участники Программы	-	Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова", Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости, Российская академия художеств, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова", Федеральное агентство связи, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, Федеральное медико-биологическое агентство, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет", Федеральная миграционная служба, Федеральная служба судебных приставов, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральная служба исполнения наказаний, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное агентство научных организаций, Министерство спорта Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации
Подпрограммы Программы	-	подпрограмма 1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"; подпрограмма 2 "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"; подпрограмма 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"; подпрограмма 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"
Цели Программы	-	создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; повышение доступности социального обслуживания населения
Задачи Программы	-	выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг
Целевые индикаторы и показатели Программы	-	численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения; доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения
Этапы и сроки реализации Программы	-	1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.
Объемы бюджетных ассигнований Программы	-	общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 9472766244 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год  - 925492816,9 тыс. рублей; на 2014 год  - 1088731322,4 тыс. рублей; на 2015 год  - 1161189735,9 тыс. рублей; на 2016 год  - 1178101868,8 тыс. рублей; на 2017 год  - 1257056400 тыс. рублей; на 2018 год  - 1304865400 тыс. рублей; на 2019 год  - 1297618900 тыс. рублей; на 2020 год  - 1259709800 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления; удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения; создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения; повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе; рост рождаемости; решение проблемы беспризорности; преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей; создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций; увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями

 

 

 

 

П А С П О Р Т

 

подпрограммы 1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы)	-	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Участники подпрограммы	-	Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба судебных приставов, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная таможенная служба, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное медико-биологическое агентство, Министерство обороны Российской Федерации
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	не применяются
Цель подпрограммы	-	повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки
Задача подпрограммы	-	повышение адресности при предоставлении мер социальной поддержки
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь; доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 5377484829,4 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год - 591780371,8 тыс. рублей; на 2014 год - 645046956,8 тыс. рублей; на 2015 год - 663423828,8 тыс. рублей; на 2016 год - 673450435 тыс. рублей; на 2017 год - 727686808,3 тыс. рублей; на 2018 год - 737271205,6 тыс. рублей; на 2019 год - 745315303 тыс. рублей; на 2020 год - 593509920,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение количества граждан - получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию; снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки; увеличение количества малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта

 

П А С П О Р Т

 

подпрограммы 2 "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы)	-	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Участник подпрограммы	-	Министерство финансов Российской Федерации
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	не применяются
Цель подпрограммы	-	повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения
Задачи подпрограммы	-	развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения; укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения; повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе; развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий; соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских и образовательных  организаций, со средней заработной платой в регионе; удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных  на иных формах собственности, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 6768782,2 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год - 1966318,8 тыс. рублей; на 2014 год - 1606170 тыс. рублей; на 2015 год - 588300,8 тыс. рублей; на 2016 год - 589193,4 тыс. рублей; на 2017 год - 504699,8 тыс. рублей; на 2018 год - 504699,8 тыс. рублей; на 2019 год - 504699,8 тыс. рублей; на 2020 год - 504699,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	решение к 2020 году проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе; формирование демонополизированного рынка услуг в сфере социального обслуживания населения; обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения; повышение престижа профессии "социальный работник", приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения

 

П А С П О Р Т

 

подпрограммы 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Российской Федерации

"Социальная поддержка граждан"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы)	-	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Участники подпрограммы	-	федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по труду и занятости, Министерство обороны Российской Федерации, Российская академия художеств, Федеральное агентство связи, Федеральное агентство научных организаций, Министерство культуры Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова", Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство по государственным резервам, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова", Министерство финансов Российской Федерации, Министерство спорта Российской Федерации, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное медико-биологическое агентство, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет", Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта, Управление делами Президента Российской Федерации
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	не применяются
Цели подпрограммы	-	обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи; повышение рождаемости
Задачи подпрограммы	-	снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства; обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение уровня социального обслуживания детей-инвалидов; рост рождаемости; совершенствование системы поддержки социально уязвимых семей с детьми и детей
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	суммарный коэффициент рождаемости; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; удельный вес детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов, в общей численности детей-инвалидов; удельный вес безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в общей численности детского населения в субъектах Российской Федерации
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 4074700140,5 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год - 330063126,7 тыс. рублей; на 2014 год - 440379850,9 тыс. рублей; на 2015 год - 495454031,7 тыс. рублей; на 2016 год - 502338665,8 тыс. рублей; на 2017 год - 527181392,3 тыс. рублей; на 2018 год - 565365995 тыс. рублей; на 2019 год - 550035397,6 тыс. рублей; на 2020 год - 663881680,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	повышение уровня жизни семей с детьми; решение проблемы беспризорности; преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение количества детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением; расширение охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием; повышение суммарного коэффициента рождаемости к 2018 году до 1,753

 

П А С П О Р Т

 

подпрограммы 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Российской Федерации

"Социальная поддержка граждан"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы)	-	Министерство экономического развития Российской Федерации
Участники подпрограммы	-	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	не применяются
Цели подпрограммы	-	увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций
Задачи подпрограммы	-	развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций; оказание за счет средств федерального бюджета финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на достижение конкретных значений показателей результативности; содействие развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации; развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев; обеспечение открытости информации о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	количество социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан; количество граждан, принимающих участие в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций; количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которые реализуют программы по оказанию поддержки деятельности других социально ориентированных некоммерческих организаций; количество субъектов Российской Федерации, в которых реализуются региональные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка; количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в нефинансовых формах
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 13812491,9 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год - 1682999,6 тыс. рублей; на 2014 год - 1698344,7 тыс. рублей; на 2015 год - 1723574,6 тыс. рублей; на 2016 год - 1723574,6 тыс. рублей; на 2017 год - 1683499,6 тыс. рублей; на 2018 год - 1723499,6 тыс. рублей; на 2019 год - 1763499,6 тыс. рублей; на 2020 год - 1813499,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; повышение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций; увеличение объемов и повышение качества социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями

 

I. Приоритеты и цели государственной политики, в том числе

общие требования к политике субъектов

Российской Федерации

 

 

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - Программа) определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 12 мая 2009 г. № 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

В Программе учтены положения Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 2036-р.

В состав основных мероприятий Программы входят мероприятия, направленные на доведение уровня оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" к 2018 году до 100 процентов средней заработной платы по субъекту Российской Федерации. Реализация субъектами Российской Федерации указанных мероприятий в рамках региональных планов-графиков ("дорожных карт") будет способствовать увеличению производительности труда.

К приоритетным направлениям социальной политики Российской Федерации, определенным указанными правовыми актами, отнесены в том числе:

повышение благосостояния граждан и снижение бедности;

модернизация и развитие сектора социальных услуг;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг, создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства.

Целями Программы являются:

создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;

повышение доступности социального обслуживания населения.

Для достижения целей Программы предстоит обеспечить решение следующих задач:

выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

Общие требования к государственной политике субъектов Российской Федерации в сфере реализации Программы отражены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", постановлении Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям".

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 1 января 2014 г. региональные программы, направленные на достижение целей Программы, могут реализовываться исключительно в форме государственных программ субъекта Российской Федерации или подпрограмм государственных программ субъекта Российской Федерации.

Программный подход к решению задач с позиции достижения целевых показателей доказал свою эффективность на практике и позволил оценить социально-экономические последствия реализации мер по социальной поддержке граждан и эффективность расходования финансовых средств.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации приняты аналогичные государственные программы.

Координация и взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ходе реализации Программы будут обеспечиваться путем:

научно-методического обеспечения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;

согласования в ходе бюджетного процесса объемов мер социальной поддержки граждан в форме субсидий и субвенций из федерального бюджета;

взаимного обмена информацией, в том числе нормативной, статистической по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;

организации и проведения всероссийских и региональных конференций, совещаний, семинаров;

консультаций специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;

проведения семинаров и курсов повышения квалификации по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;

размещения информации о ходе реализации Программы на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в аналитической информационной системе обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализуемой в рамках государственных программ Российской Федерации и размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru).

 

II. Общая характеристика участия субъектов Российской Федерации

в реализации Программы

 

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны и самостоятельно реализуются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов региональные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан (молодежь, семьи с детьми, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, пожилые люди, инвалиды и другие).

При решении задачи по повышению уровня и качества жизни граждан - получателей мер социальной поддержки субъектами Российской Федерации в рамках региональных программ реализуются мероприятия по следующим направлениям:

организация обеспечения социальных выплат отдельным категориям граждан;

развитие системы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;

разработка и реализация комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан;

совершенствование законодательства в области социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Субъектами Российской Федерации в рамках региональных программ предусматривается проведение переориентации деятельности системы органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности.

В период реализации Программы в субъектах Российской Федерации будут разрабатываться и внедряться информационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи и содействия бедным семьям, зарекомендовавшие себя в российской и международной практике.

В региональных планах-графиках ("дорожных картах") предусмотрены мероприятия по доведению уровня оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" к 2018 году до 100 процентов средней заработной платы по субъекту Российской Федерации.

При этом субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют динамику роста оплаты труда социальных работников в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, исходя из бюджетных возможностей и достигнутого к 2012 году соотношения размера заработной платы социальных работников и средней заработной платы по субъекту Российской Федерации, обеспечивая при этом достижение целевого показателя (100 процентов) к 2018 году.

Во всех субъектах Российской Федерации будут реализованы мероприятия региональных программ по повышению качества жизни пожилых людей, в которых нашли отражение меры, охватывающие все стороны их жизнедеятельности, направленные на активизацию участия в жизни общества, сохранение и развитие интеллектуального потенциала, в том числе обучение пенсионеров компьютерной грамотности, поддержание здоровья, расширение коммуникационных связей, организация культурного досуга и отдыха. На реализацию региональных мероприятий субъектами планируется направить более 1 трлн. рублей.

В рамках решения задачи повышения уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения перспективными схемами размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 года субъектов Российской Федерации запланированы мероприятия, предусматривающие строительство, модернизацию, реконструкцию зданий, а также перепрофилирование учреждений социального обслуживания.

В целях внедрения рыночных механизмов в систему социального обслуживания населения субъектами Российской Федерации будут разработаны и внедрены в практику работы социальных служб стандарты социальных услуг, регистры получателей социальных услуг, реестры их поставщиков.

В рамках решения задачи по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, укреплению института семьи субъектами Российской Федерации запланированы мероприятия по следующим направлениям:

совершенствование нормативной правовой базы в части выплаты государственных пособий семьям с детьми, предоставления дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей;

организация выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и предоставления материнского (семейного) капитала;

предоставление нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет;

заключение и сопровождение социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам с целью повышения доходов нуждающихся семей с детьми;

обеспечение подготовки и сопровождение замещающих семей, в том числе создание в каждом субъекте Российской Федерации служб профилактики социального сиротства и содействия семейному устройству детей-сирот;

организация деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;

организация отдыха и оздоровления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

развитие системы учреждений, оказывающих консультативную и психологическую поддержку семьям;

разработка и реализация комплекса мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также повышение квалификации работников таких организаций.

В целях увеличения объема и повышения качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны и самостоятельно реализуются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Сфера реализации Программы отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Реализация Программы будет оцениваться посредством достижения следующих целевых показателей и индикаторов:

численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в процентах от общей численности населения. Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Программы с позиции обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан. Показатель ежеквартально рассчитывается на основе данных Федеральной службы государственной статистики о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов путем их соизмерения с величиной прожиточного минимума. Прогнозируемое снижение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках Программы мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение, в том числе в рамках совершенствования законодательства, адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости, как при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, так и при организации социального обслуживания населения;

доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения. Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации субъектами Российской Федерации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий. Рост данного показателя по годам реализации Программы будет обеспечиваться за счет совершенствования на федеральном и региональном уровнях законодательства, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения, развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, проведения мероприятий по профилактике социального неблагополучия населения, обеспечивающих сокращение числа граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также внедрения новых, ресурсосберегающих технологий социального обслуживания населения, в том числе надомного социального обслуживания, социального сопровождения и пр.;

удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий. Показатель характеризует состояние материальной базы учреждений социального обслуживания населения в отчетном году, ее пригодность для постоянного проживания и предоставления качественных и безопасных социальных услуг гражданам. Снижение показателя в динамике отражает результаты реализации мероприятий, направленных на укрепление материальной базы учреждений социального обслуживания населения. Снижение значений данного показателя за период реализации Программы будет обеспечиваться, главным образом, за счет мероприятий, реализуемых в субъектах Российской Федерации в рамках региональных программ, направленных на повышение качества жизни пожилых людей, перспективных схем размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 года, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских и образовательных организаций, со средней заработной платой в регионе. Показатель

отражает уровень достижения в отчетном году цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", предусматривающей повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских и образовательных организаций, до 100 процентов средней заработной платы в соответствующем регионе.

Предлагаемая система показателей позволяет в интегрированном виде на основе данных официальной статистической отчетности оценивать в динамике результаты реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение качества жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы приведены в приложении № 1.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы по субъектам Российской Федерации приведены в приложении № 2.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении № 3.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении № 4.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств федерального бюджета приведено в приложении № 5.

 

 

____________